1.学校为什么要建立教代会制度？

答：首先，这是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。知识分子是工人阶级重要组成部分。学校则是知识分子最为集中的地方。办好一所学校，应当全心全意依靠广大教职工，调动各方面的积极性。教职工代表大会能够集中全校教职工的智慧和力量，在办学中发挥重要作用。其次，是保障教职工依法行使民主权利的需要。我国的宪法规定了人民当家作主以及职工参与民主管理的权利。教育法和教师法对学校建立健全教职工代表大会制度和教师通过教职工代表大会等形式参与学校民主管理作了进一步规定。第三，是加强和推进基层单位民主建设的需要。建设富强、民主和文明的社会主义现代化国家是我们党提出的奋斗目标。实现这一目标，最基础的工作要从基层做起，重视和加强民主建设。实践表明，教职工代表大会是学校教职工有领导有组织民主参与的渠道，促进了基层民主建设；第四，是进一步完善学校管理体制改革的需要。教职工代表大会制度是学校管理体制的重要组成部分。教代会在同级党组织领导下开展工作。实行党委领导下的院长负责制的高职院校，教代会是学校领导体制的组成部分。

2.教职工代表的权利与义务

教职工代表的权利是：

⑴在教代会上有选举权、被选举权和表决权；

⑵有权按规定的程序，提出提案和议案；

⑶有权对大会议程充分发表意见，对教代会的工作提出批评和建议；

⑷有权对学校有关部门的工作提出询问，有权向有关部门反映教职工的意见和要求；

⑸因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复时，有权向有关部门申诉和控告。

教职工代表的义务是：

⑴努力学习、贯彻执行党的方针政策和国家的法律、法规；

⑵提高自身素质和参与民主管理能力；

⑶积极参加教代会的活动，认真执行和宣传教代会的决议，完成教代会交给的各项任务；

⑷密切联系群众，听取和反映群众意见，做好群众工作；

⑸遵守职业道德和学校规章制度，做好本职工作。

3.教代会的基本任务是什么？

学院教职工代表大会的基本任务是：坚持党的基本路线，贯彻党的方针、政策、遵守国家法律、法规；正确处理国家、集体和教职工个人三者利益关系；维护教职工合法权益，保障教职工参与学校的民主管理和民主监督的权利；团结和动员教职工投身教育改革，完成教育教学、科研、管理、服务等各项任务，群策群力，为学校的建设贡献自己的力量。

4.代表的基本条件是什么？代表素质应有哪些基本要求？

凡依法享有政治权利的本校在编教职工，均可当选教职工代表。这是当选代表的基本条件。但是，作为参与学校民主管理的教职工代表应当具有相当的素质。大体上有以下几点：

⑴坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，贯彻国家的法律、法规；

⑵掌握一定的业务知识、管理知识和民主管理知识，愿意参加学校的民主管理活动；

⑶遵守社会公德、职业道德，教书育人，为人师表；

⑷热心为教职工办事，作风正派，公正公道；

⑸密切联系群众，正确代表群众利益，如实反映群众的意见和要求；

⑹遵章守纪，胜任并做好本职工作。

5.什么是教代会提案？

答：教代会提案是教职工代表对教学、科研、管理、生活福利等方面的重要问题提出改进的建议。提案一般由代表一人提出，两人以上附议才能成立。提案应包括案名、理由及整改建议或措施三部分。提案内容要实际，要求要具体。提案的内容要符合党和国家的政策、法律法规，并且限于本校的职权范围。提案按照一事一案的格式提出。教代会提案一经立案，必须按规定的程序落实处理、答复反馈。本次大会提案落实处理情况，在下一次大会上由工会或提案工作委员会（小组）报告。

6.教代会怎样征集提案？

答：教代会每次大会的提案，一般在预备会之前开始征集，应当及早做好准备工作。征集提案工作由学校工会或者教代会提案工作委员会（小组）具体负责，在大会召开前一个月左右开始进行。征集提案前，最好对代表进行专题培训，明确大会议题、提案工作目的意义和要求，以及提案落实处理的程序等。向代表发出提案征集通知时，应当明确提案的截止日期，并随发提案表。

工会或提案工作委员会（小组）在提案截止期后，应立即对征集到的提案进行整理。审查和立案，以便在大会召开时，及时报告本次大会提案征集和立案情况。

7.处理和落实提案的程序有哪些？

答：工会或者教代会提案工作委员会（小组）负责提案处理工作。提案的处理和落实一般按下列程序进行

（1）审核：分析收到的提案是否符合要求。一看是否属于本校和教代会的职权范围；二看是否符合党和国家的方针政策、法规；三看是否符合提案的技术规范。符合这三点要求，可以视为审核合格。不合格的提案，可以退回提案人并说明情况。交换意见后，由提案人收回或修改后重新提出。

（2）立案：对审核合格的提案，再分析研究哪些可以立案。对符合党和国家政策法规，学校有条件办理，又确实需要办理的提案，应当给予立案；对提出的问题正确，但一时没有条件解决的，可向提案人作出解释，暂不立案；属个人问题提案，不立案；一些不符合立案要求但有参考价值的提案，可作为“意见和建议”，转送有关部门，直接答复提案人。正式立案的提案，要整理分类，登记造册。

（3）落实：大会闭会后，提案工作委员会（小组）会同学校党政工领导，协商决定提案由哪个部门负责实施。将提案表一份，送交实施部门。提案工作委员会（小组），要与实施部门保持联系，经常对提案的执行情况督促检查，并为提案的实施创造条件。

（4）再审：提案在实施过程中遇到困难或执行不力，提案工作委员会（小组）要调查研究，作出判断。属于应该执行的，要督促有关部门认真执行；属于条件变化，不能按原计划执行，允许说明情况，取得一致意见后，暂缓或停止执行。但这时，要给提案人作出满意解释。

（5）反馈：立案的提案，不论是已落实的还是没有落实的，都要在规定的时间内向代表汇报或张榜公布，并征求提案人对处理结果的意见。总之，提案要做到案案有着落，件件有交代。

8.如何提高教代会提案质量

教代会提案是指提请教代会讨论、决定、处理的方案和建议。这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出，经提案小组审查立案后，确定为教代会提案。教代会提案工作是职工代表履行职能最直接、最有效的方式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的重要手段和促进学院决策科学化、民主化的重要渠道。提案质量的优劣，反映了职工代表综合素质的高低；提案的处理和落实，不仅是职工代表关注的焦点，更是广大职工评价教代会作用的尺度。所以，教代会提案工作从一个重要的侧面，标志着教代会地位的高低和教代会工作的质量水准。因此，提高教代会提案质量，是提高教代会质量的重要环节。

9.教代会提案数量少、质量不高的问题分析

教代会提案质量不高是比较普遍的问题，主要表现为“三多三少”，即：反映微观事情多，考虑宏观事情少；站在局部立场提意见多，站在全局高度看问题少；知下情的多，知上情的少。使得有的提案参政没有参到点子上，议事没有议到关键处。具体表现在：一是提案成了要钱要物的“资金申请表”；二是提案所提问题太过宏观，无法操作；三是提案所提建议笼统空洞，可行性差等等。其原因主要有以下三点：①与职工代表的思想觉悟、知识结构等综合素质有关。职工代表能否敏锐地发现问题，并加以调查研究，弄清情况，归纳提炼，提出可行的方案，很大程度上取决于职工代表的综合素质高低。②由于职工代表所处环境和所从事工作等原因，知情面窄。多数教工代表掌握的信息资源有限，很难了解学院当前对某个问题已经解决到什么程度，或者说是已经出台或正准备出台哪些政策措施。③有的提案是在教代会期间临时提出，缺少思考的时间，反复推敲不够，影响了提案质量。

10.不予立案的提案

（1）不符合党和国家方针、政策、法律、法规的提案。

（2）不属本届教职工（代表）大会职权范围内的提案。

（3）未经过充分的调查、考证，不符合实际情况的提案。

（4）缺乏可操作性建议和要求的提案。

（5）涉及提案者自身或他人个别问题的提案。

（6）学校已纳入计划或正在解决的事情。

11.提高提案质量的几点建议

①提高职工代表参政议政的意识，加强对职工代表的培训和宣传，是提高教代会提案质量的首要环节。征集教代会提案，宣传工作至关重要。工会要通过各种渠道在职工中进行广泛的宣传动员，要使职工代表充分意识到做好提案工作，是广大职工群众表达愿望、提出利益诉求的重要渠道，克服消极思想，摒弃“提案无用”的错误想法，克服“提案与我无关”、是“空操心”的想法，使之能够将比较集中的意见和问题反映给本单位（部门）的职工代表，由他们作为意见的传递人按照提案的规范和要求写出提案。只有宣传动员工作做到位了，提案的质量、层次才能逐步提高，职工的积极性和创造性才能有所体现。

②不断提高职工代表撰写提案的水平是提高提案质量的先决条件。首先，要引导职工代表选择职工群众所关心、所重视、有意见或反映强烈，而学院党政部门还没有注意到或正在寻找解决办法的问题，特别要关注带有综合性、战略性、前瞻性的问题提出提案。其次，职工代表要多做调查研究，不可道听途说，信手拈来，使提案等同于一般的群众来信来访，影响提案的严肃性。要以事实说话，所提提案要有一定数量的附议职工代表。第三，所提提案要力争做到“四有”：有情况、有分析、有措施、有建议。即，反映问题应明确具体、言之有物、持之有据、针对性强、力戒抽象空洞，说理部分要事实清楚，论据充分，建议部分应有解决问题的办法措施。

③为职工代表知情明政搭建平台是提高提案质量的重要基础。知情明政就是把党和国家的大政方针，学院的重要事务等情况及时提供给职工代表。提案作为职工代表履行职能的方式，只有积极为职工代表知情明政创造条件，质量才有可能提高。要组织职工代表进行专题调查等形式，让职工知道各级干部在干些什么、想些什么、干成了什么，从而提高职工代表的知情面，让职工代表了解的情况更全面、准确。情况掌握多了，就能从感性的东西上升为理性，所提提案就更具有针对性、科学性、准确性、可行性，提案质量也就得到了提高。

④抓好提案的审查，是提高提案质量的重要环节。要按照能够加强学院科学民主管理、促进和谐校园建设、提高教育教学质量、促进学院又好又快发展等方面的要求作为立案标准，认真登记、仔细分类、精心核对，进行审查筛选，坚持教代会提案宁少勿滥的原则，严把提案质量关，慎重立案。